当今世界，科学技术蓬勃发展，人才在经济社会发展和综合国力竞争中的地位和作用显得日益突出，人才已经成为国家第一位的战略资源。常州这个处于长三角经济版块中富有较强活力的区域中心城市，在巨大的挑战和机遇面前，在快速提升和不断壮大的过程中，如果人才不足，人才效率低，甚至人才流失，将严重阻碍我市的经济、文化和社会事业的快速发展，足以引起决策者和有关部门的注意和重视。

归国科技人员是人才队伍建设中一个十分重要的群体，他们虽然为数少，但却具有学历高、专业技能深以及拥有超前理念等特点，对我市经济发展起着十分重要而又独特的作用。因此，吸引和迎接留学大军的回归，做好已回国科技人员的安置工作，充分发挥他们的作用，尽快制订和完善适合常州归国科技人员的政策，是我市人才建设面临的新课题。

常州市科协是党领导下的人民团体，是科技工作者之家，多年来一直致力于为科技人员服务工作，在团结和争取归国科技人员方面做了大量的工作。为了进一步了解我市归国科技人员工作、生活以及自主创业等情况，及时反映他们的意见和呼声，我会召开了归国科技人员座谈会，开展了归国科技人员问卷调查，了解了他们的一些基本情况和需求。

一、常州市归国科技人员的基本现状

据统计资料表明，近年来，随着我市经济社会的不断发展，我市出国留学生呈逐年增多趋势。据调查，常州目前学成归国的科技人员约有41名（不含出国短期培训的），他们回国后对我市的政治、经济、科技、文化、社会事业等诸多方面产生重大影响。

在这次对我市归国科技人员的调查中，获得博士学位的有14人。硕士学位的有20人，学士学位有7人，大都具有较高的学历和专业技能。留学的国家大多是欧洲，依次排序为美国、日本、英国、荷兰、加拿大、德国…。在出国前，他们对所从事的工作和生活条件的评价，有半数的人认为一般，认为较好的占25%，8.8%的人感到很好，从以上情况看，出国前大部分人对当时的经济、生活状况是比较满意的。出国的目的也是为了进一步学历再深造、提高专业技术水平和开阔眼界、活跃思想等等。留学时间集中在92—02时段。学科类型：51%为理工类、文科占44%，其余为管理及其他类。毕业后从事的工作类型：教学类的占51%，经济管理类占39%，还有10%在政府部门工作。被调查者普遍认为在国外的经历使自己的思维比以前更开阔更活跃，观念有了巨大的改变，技术能力也得到了较快的提升，收获很大。回国的原因主要有：为报效祖国，实现自我人生价值的占33%，因为家人的原因而回国的占28%，在国外发展受到限制而回国的占17%，其他占22%。回国后自认为发展比较满意的占48%，一般的占42%，不满意的占10%。

从以上调查数据分析，被调查的大多数出国留学生为公派留学生，但近几年来，自费留学也日渐增多。留学较集中在美欧等国家。他们大都出生于60年代，已成为所在单位的骨干，学成回国后在高等院校从事教学和研究的占多数，有的在政府机关工作，也有任职于外企从事技术工作，有的带回资金和技术创办民营高新技术企业。在国外，他们有更好的设备、更多的薪水、更佳的学术气氛和更多的自由。他们之所以选择回国的道路，是由于改革开放以来，我国的综合国力得到不断增强，国际地位不断提高，特别是近年来我市软硬件环境的不断改善，为他们在事业上的成功创造了机遇。在我市经济、社会事业取得不断进展的大好形势下，他们放弃了国外优厚的条件，选择了回国创业的道路。

二、归国科技人员创业过程中存在的问题

据了解，目前确有很多的国外留学人员想回国创业，也曾来我市进行实地考察，但真正确定来常州发展创业的却很少，他们不是对个人生活条件要求过高，主要原因是认为我市的工作条件、政策体制等方面还是差强人意，这从一个侧面可以说明我市吸引海外留学生回国创业的环境确实存在不少弊病，归结起来有以下几点：

1、工作条件和工作环境差，是制约归国科技人员来常发展创业的最重要因素。在国外，信息资料极其丰富，信息传递的速度很快，实验仪器也是堪称一流，后勤服务也是非常完备的。归国科技人员因受到工作条件和环境的制约，不能很好的发挥自己的才能。国外搞研究有的还能配备助手，而在国内，简单劳动与复杂劳动不分，耗费了大量的时间，三年出不了一个成果的现象并不少见。图书资料奇缺，更新慢，无法了解学术前沿的东西，一些高校间学术资源共享也是徒有其名，知识老化问题严重。回国自主创业的奥特网络信息公司的总经理夏志杰博士反映，他们公司创办以来在常州招不到他们所需要的专业技术人才，一些高校的毕业生根本无法胜任他们的工作，大大限制了公司的运行和发展。

2、行政干扰多，人事关系复杂。一些归国科技人员谈到这个问题都感触极深，有的人在国内在非常热爱事业，全心全意地投入工作，但由于人事关系等原因受到无端指责和伤害，学成后不归，并非经济和政治上的原因，而是害怕再次卷入到人事纠纷中去。这就是内耗所造成的人才流失。

3、不能平等竞争。由于历史和传统的原因，国内创业需要的最多的是良好的关系和面子，再加上政策体制上的不完善，不放开，导致了不平等竞争。虽然我市也出台了一些针对归国留学生创业的相关优惠政策，但受到各种条件的限制大多都落实不到位。比如，留日博士刘正秋来我市创办了我市最先进的牙科诊所，他反映虽然他拥有我市最先进的设备和技术，但是由于我市没有放开对个私医疗机构实行医保，造成了事实上竞争的不平等，限制了诊所业务的拓展。

4、缺乏资金扶持。据调查，67%的归国科技人员都有自主创业的打算，创业方向也很明确，但由于缺乏资金，只能暂时放弃。有的由于缺乏资金甚至无法参加正常的学术交流活动，留荷硕士，现任河海大学机电工程学院的刘志感叹到：刚回国时，带回了三大箱书籍和资料，踌躇满志想大干一番事业，但至今月收入仍为1400元，每月还要支付近1000元的买房贷款，没有一分钱的科研经费，根本无法开展正常的科学研究。更为凄惨的是由于交不起会务费，无法参加02年11月份的香港疏浚技术国际会议。在荷兰deft工业大学攻读的疏浚工程专业回国后发现竟然无处可用，事业发展受到严重阻碍。

5、待遇和安置问题。待遇和安置问题这个后顾之忧也是归国科技人员十分关心的问题，住房补贴、子女入学以及对高级人才的奖励基金等等同样是吸引海归派科技人员投资创业的重要条件，一个安心的工作、生活环境能使他们放心放手搞研究，尽心尽力去创业。而目前我市在发放补助审批的过程中，对工作年限要求还是比较严格，一些人才流动政策还是比较紧。

6、缺乏沟通交流的平台和渠道。据了解，常州还没有一个健全的归国科技人员的组织和平台，归国科技人员之间缺乏必要的联系与沟通，一些信息和需求不能及时传递，相互间的技术合作和经验交流更是无从谈起。

三、改善归国科技人员创业环境的对策

我们以调查数据为主线，通过个案的了解，以及召开归国科技人员座谈会的形式，进行深入地研究和分析，最后提出了我们对改善归国科技人员创业环境的对策和建议。

1、改善提高工作条件和工作环境。归国科技人员最关切的问题就是工作条件，特别是对高校归国科技人员作用发挥影响较大。目前我们处于社会主义初级阶段，与发达国家或地区的经济、文化和生活水平存在差异，大环境无法与之相媲美。但如果我们能针对性地创造一些良好的局部环境，倡导良好的学术风气，制订相应的政策，将对吸引归国科技人员来常创业起到积极的作用。可以从以下几方面入手：一是建议市政府设立归国科技人员专项基金，把高校归国科技人员作为资助重点，特别是要资助学有所成的拔尖人才从国外带来的前沿课题。创造条件组织归国科技人员与各种性质的企业合作，承担企业重大的科研任务和课题，以多种方式进入经济建设主战场。二是提高图书、仪器设备的资源共享。建议各高校和科研院所摈弃陈旧观念，对本市的高校和科研院所的图书资料、设备仪器进行登记，建立统一的资源信息库，向社会开放，建立合理的使用制度，弥补资源的不足。三是创造良好的竞争机制。各用人单位按规定承认留学生在国外的学历、学位和专业技术职务，对其中的拔尖人才给予破格重用，不受职数、工龄和人际关系的限制。四是积极为自主创业的归国科技人员给予政府的引导和政策上的优惠，为他们创业解决一些实际的困难，提供一些实在的帮助。这样不但留住了在常的归国科技人员，还将吸引更多优秀的人才来常发展创业。

2、切实落实和兑现相关优惠政策，为归国科技人员创业解决后顾之忧。近几年来，随着经济社会的不断发展，常州加快了人才队伍建设，大力实施人才强市战略，出台了《常州市人才柔性流动管理暂行办法》、《常州市引进海外留学人员若干规定》、《常州市引进高层次人才规定》、《常州市人才开发资金管理规定》等一系列文件制度，不断完善人才引进和使用制度，吸引了一大批高层次人才来我市发展创业，对促进我市经济发展起到了积极作用。但在人才开发和使用方面还要进一步完善，特别对青年高层次人才要加大扶持力度，使他们安心搞研究，放手去创业。最重要的一点是要切实落实来去自由的政策——“支持出国，鼓励回国，来去自由”，用良好的环境、优越的条件和真诚的服务去吸引他们，为我所用，一展才华。

3、建立归国科技人员交流和沟通的平台和渠道。一是建立和宣传归国科技人员资源库，在掌握全市归国科技人员基本情况的同时，也为广大企业和归国科技人员合作提供交流互动平台，实现供需双方的共赢。目前，常州市归国科技人员资源库正在筹建中。二是建立归国科技人员信息网，及时公布一些市内的重要政策文件，畅通归国科技人员反映意见和建议的渠道，有关部门也要定期把科技人员的意见汇总整理后向市领导和有关部门反映。三是成立归国科技人员协会，把全市归国科技人员有机的组合起来，交流经验，相互合作，发挥整体合力，共同为常州的腾飞贡献力量。

4、发挥宣传媒体作用，坚持正确的舆论导向。一方面要积极向海外留学人员介绍我市改革开放20年的成就，特别是软硬件方面取得的成绩，让他们了解我市近几年来在进一步完善民主法制，改善工作条件和营造适宜人才成长的学术环境等方面的积极努力，并用个人事业发展的机遇和为他们创造施展才华的环境来吸引他们。另一方面要发挥媒体的宣传作用，引导他们正确地看待自己，审视自己，树立正确的择业观和创业观，并对那些发展起步不顺利的归国科技人员，要鼓励他们不要灰心，要不断调整观念，尽快与国内实际相适应，找出一条适合自身的发展之路。

5、各部门联合联动共同为归国科技人员服务。我市的归国科技人员工作，市人事局、市科协、市统战部、市侨办等部门都在做，但力量分散、工作重复、效率不高。因此应该整合资源，形成合力，共同为归国科技人员服务。可以从以下几方面入手：一是成立归国科技人员事务协调机构。由市领导牵头，统一协调工作，减少中间环节，理顺关系，为归国科技人员提供工作咨询、生活安置、组织人事等方面的工作的一条龙服务，为留学生回国工作、创办实业、合作研究、技术服务等提供全方位服务，努力营造一个宽松的创业环境。二是开拓引智渠道。政府部门、民主党派、高校、科研院所等到国外考察时。应利用各种机会，有组织地联系留学人员，吸引他们来我市就业工作。各部门联合联动共同为归国科技人员服务，使我市“引得进、留得住、用得好”的人才方针得以落实。

作为科技工作者之家的科协，要坚持以人为本的服务理念，牢固树立科学发展观，根据“海归”科技人员的实际需要，做好人性化服务，凝聚“海”心，发挥“海”力，集中“海”智，维护“海”益，努力建设“海归”科技工作者之家，为加快我市人才队伍建设，早日实现“两个率先”作出自己应有的贡献。