（常办发[2007]31号）

 

    为全面贯彻落实《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》和国务院颁发的《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）》，以及最近中组部、教育部、科技部、人事部、中国科协联合下发的《关于动员和组织广大科技工作者为建设创新型国家作出新贡献的若干意见》（科协发办字［2007］6号）和科技部、中宣部、发改委、中国科协等八部委联合下发的《关于加强国家科普能力建设的若干意见》（国科发政字［2007］32号）文件精神，进一步深化落实市第十次党代会提出的推进“五大建设”，建设和谐常州的工作目标。现就进一步发挥科协组织的作用，推进创新型城市建设提出如下意见：

      一、从现代化建设全局的高度，进一步重视和加强科协工作

      科协是党领导下的人民团体，是广大科技工作者的群众组织，是推动科技事业发展的重要力量。具有人才荟萃、学科齐全、网络健全、联系广泛的特点和优势，与第一生产力、第一资源、第一竞争力密不可分。在当前这个必须更多依靠科技进步和自主创新来推动发展的历史阶段，科协组织和广大科技人才在实施科教兴市、人才强市和可持续发展战略中有不可替代的作用。各级党委、政府和领导干部要从现代化建设全局的高度，充分认识科协组织和广大科技人才在推进科技进步、促进经济社会发展中的重要作用和意义。

      1、发挥科技人才在创新型城市建设中的核心作用。要进一步发挥科协组织在常州市“十一五”科技创新“五大工程”，即创新型企业培育工程、创新平台建设工程、创新项目带动工程、创新人才集聚工程和创新环境优化工程中的推动作用。积极引导高校科技工作者围绕经济、科技和社会发展中的重大问题，集合自身的重点学科、优势学科和我市的新兴产业、支柱产业的发展，重点开展产业化、应用性研究，着力推进企业与大院大校大所和本地高校的产学研合作，促进经济、科技紧密结合。积极鼓励企业科技人员从事新技术、新工艺、新产品的研发，加强对自主知识产权产品和核心技术的攻关，大力提升产业层次和核心竞争力，为推动经济发展注入强大动力。

       2、发挥科技人才在国家生态城市建设中的基础作用。建设国家生态城市是“十一五”期间我市从科学发展、协调发展、和谐发展的高度提出的战略目标。要积极组织和动员广大科技工作者认真贯彻落实科学发展观，始终坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的发展方针，把能源、资源的开发节约和环境保护技术放在优先位置，集中力量，依靠科技解决制约我市经济社会发展的“瓶颈”问题，大力发展循环经济，降低能源消耗，在建设资源节约型、环境友好型社会中作出新贡献。

      3、发挥科技人才在全国文明城市建设中的引领作用。要充分发挥科协组织的科技传播职能，在全社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想和科学精神，努力提高全市人民的科学文化素质，加强科学道德建设。大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，进一步培育创新意识、鼓励创新精神、激发创新活力、营造创新氛围、保护创新成果。通过发展科学文化、创新文化，努力建设和谐文化，为建设文明城市、构建和谐社会提供思想保障、精神动力和道德基础。

     4、发挥科技人才在社会主义新农村建设中的推动作用。科学技术是社会主义新农村建设的重要驱动力，起着十分重要的推动作用。要积极调动科协组织和广大农业科技人才紧紧围绕加快农业科技进步，围绕发展高效生态农业、保障粮食安全、促进农民增收、加强农村生态环境建设和实现可持续发展的要求，组织实施农业生物技术与产业化、农业新品种选育等重大科技专项，着力提高农业科技水平和综合生产能力。加强农科教结合，建设一批农业科技创新平台；积极实施农村新一轮实事，为农村发展打下更坚实的基础；不断提高农民的科学文化素质，广泛开展多种形式的科技下乡服务，推动农村走上生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的文明发展道路。

     5、发挥科技人才在富裕常州建设中的支撑作用。加强科技进步和自主创新，是我市转变经济增长方式，化解资源环境制约矛盾，推动科学发展、和谐发展的根本之计。要积极组织广大科技人才坚持走以应用开发为主体的自主创新道路，加快技术研发、拓展产业领域，集成创新资源，进一步发挥科技人才对推动生产力发展的支撑作用，推动常州经济社会又好又快发展。

      二、凝聚和发挥广大科技工作者的力量，大力推进科技创新和科技进步

      1、大力构筑科技决策咨询平台。各级政府和部门要充分依托科协组织的人才、智力优势，紧紧围绕事关创新型城市建设的重大项目、重大问题，积极组织科技工作者开展决策咨询、科技咨询和建言献策活动，努力提出有思想、有内容、有对策的建议和意见。要进一步健全科技工作者建议的呈报制度，帮助和引导广大科技工作者更好地服务于党委、政府的中心工作。

      2、全力建设以企业为主体的科技创新体系。企业是科技创新的主体，是先进生产力的缔造者。要充分发挥企业科协的组织优势，围绕发展中的重大科技专项，组织和调动广大科技工作者广泛开展“金桥工程”、“厂会协作”和“讲理想、比贡献”等实践活动，进行技术攻关、技术革新和专利开发等创新研发活动，使企业真正成为科技创新、自主创新的主体。企业则要在项目咨询、技术论证、新产品和高新技术产品认定、高新技术企业和科技计划项目申报等方面，认真听取吸纳企业科协的意见和建议，使企业科协在技术创新体系建设中的作用得到更好的发挥。

      3、积极推进农业科技进步与创新。围绕市委、市政府提出的“建设社会主义新农村、全面达小康”的目标，大力实施科技兴农富民工程。组织农业科技专家与农村专业技术协会、与农户结对，开展农业新品种、新技术示范推广，农业科技项目开发合作。组织对农村经纪人、农村专业户、农村党员、普通农民等不同对象，开展种植（养殖）新技术、农产品推广、产品销售等多种形式的技术业务培训，不断提高农村的劳动力素质。动员和组织广大科技人员围绕节约型社会建设及公共交通、公共卫生、公共安全及生态环保等问题，开展科技攻关和技术创新，进一步提高农业的集约化、规模化、信息化和现代化水平。

      4、着力增强我市自主研发和成果转化能力。要积极发挥各级科协组织的平台和桥梁纽带作用。组织高校、科研院所、研发中心与企业开展对接合作，建立有效的激励体制、机制，鼓励高校和科研中心开展适应企业需求的技术研究与创新，有效利用高端人才资源进行自主研发和科技创新。经常性地开展成果展示会、需求对接会、教授企业行等多种形式的科技对接活动，推动高校科研成果与企业需求有机结合，加速科技成果转化步伐，提升产业核心竞争力。

      5、深入推进科技人才创新。认真研究新形势下科协工作的规律和特点，深化“科技工作者之家”建设内涵，将服务创新人才作为工作的重中之重，努力提供成果转化、信息咨询、专题调查和继续教育等方面的优质服务，及时了解和反映他们工作、学习和生活等方面的实际困难。引导广大科技工作者弘扬科学精神，坚持科学态度，倡导学术道德。积极创造条件建设好各类科技工作者活动中心，为增强科协组织的影响力和凝聚力提供坚实的基础保障。逐步完善科协工作联系制度和激励机制。要把培养造就高素质的创新人才队伍作为科协工作的重要内容，紧密结合创新型城市建设的实践，在广大科技工作者与各级党委、政府之间建立起畅通稳定的联系方式和沟通渠道。要进一步发挥科技法律咨询服务中心和知识产权保护机构的积极作用，建立健全知识产权激励和保护制度，切实做好科技人员的维权服务工作。

      三、认真贯彻落实《纲要》，优化创新文化和创新环境

　　1、深入贯彻落实国务院《全民科学素质行动计划纲要》。坚持“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的指导方针，全面推进全民科学素质建设。抓紧制定《纲要》实施细则，明确政府、社会组织、企业及公民个人在公民科学素质建设中的责任、权利和义务，倡导和鼓励科技工作者积极参加科普工作。各级政府部门和有关单位都要安排一定的经费用于公民科学素质建设。鼓励社会捐赠，努力形成多渠道投入机制，为公民科学素质建设提供资金保障。开展多种形式的培训和进修活动，培养专业化人才，建立科普志愿者队伍，充分调动在职科技工作者、高校学生以及离退休科技和教育工作者的积极性，对在公民科学素质建设中作出突出贡献的科技工作者给予表彰和奖励，努力形成一支专兼结合、自愿为提高公民科学素质贡献力量的宏大队伍，为创新型城市建设提供智力支持和社会基础。

       2、切实做好科学技术的普及宣传。各级科协组织要切实履行《科普法》赋予的科普工作主要社会力量的职责，充分认识贯彻落实《科普法》、做好科普工作的重要意义。大力推进“科普宣传周”、“科普行动日”、“送科技下乡”、“科教进社区”等品牌活动，以抓科普促发展，在全社会形成“以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻”的观念，营造尊重知识、尊重人才和鼓励创新、宽容失败的社会氛围。建立健全科普宣传的运行机制，更加有效地传播科学思想，弘扬科学精神，倡导科学方法，推动创新文化和创新环境建设。

　　3、不断夯实科普工作基础。各级政府和部门要积极支持和推进 “全国、省级科普示范县（区）”、“省、市级科普示范街道、社区” 、“市级科普文明乡镇（村）”等创建工作，大力提升我市科普工作的整体水平。积极推进科技人员活动中心、科学工作室、青少年科技俱乐部、社区科普大学等科普场馆建设，为科普宣传提供必要的活动场地。要按照中央的统一部署和要求，全面推进村（社区）科普活动站、科普宣传栏、科普宣传员队伍等“一站一栏一员”建设，夯实科普工作基础，壮大科普活动阵地。

      四、进一步贯彻《决定》和《意见》，大力推进科协组织建设

      1、重视和支持科协组织建设。各级政府和部门要从贯彻《决定》和《意见》的高度理解建立科协组织的重要性，进一步从思想上、组织上、工作上加强对科协组织建设的指导和支持。切实抓好科协组织的建设工作，积极支持科协组织履行职能，帮助解决科协组织建设中的实际困难，为科协组织开展活动创造良好的环境。

      2、坚持分类指导，以点带面，全面推进科协组织建设。一是要进一步完善辖市（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级网络体系建设，保证辖市（区）、乡镇（街道）科协机构健全，人员稳定，按期换届，并有相应的工作经费；二是要大力推进新型学会（协会、研究会）和民营企业科协的组建工作，重视与我市科技经济发展相关联的新学科学会的组建，快速推进民营企业科协的组建工作，做到凡是科技工作者达100名的单位都要成立科协组织，科技工作者较少的单位可按专业性质组织参加相应学会，也可按不同特点建立行业性、区域性的科协组织联合体；三是要在高新区、科研院所、技术中心等科技工作者比较集中的地方建立科协组织。要坚持科学、合理、实际、灵活的原则，因地制宜地推进高新区、科研院所等科协的组建工作，有效地组织高层次科技工作者为经济科技发展、为园区二次创业作贡献；四是全面发展农村专业技术协会，扩大组织基础，服务新农村建设。要坚持“民办、民管、民受益”的原则，围绕乡镇、村的产业和区域特色，扶持和发展农村专业技术协会，开展技术引进、试验示范、推广普及等社会化服务，逐步建成网络健全、学科多样、层次各异的科协组织体系。

　　３、切实加强科协组织自身建设。各级科协组织要继续把加强党和政府同科技工作者的联系作为基本职责，把调动科技工作者的积极性、创造性作为工作的出发点和着力点，把竭诚为科技工作者服务作为根本任务，把科技工作者是否满意作为衡量科协工作好坏的重要标准，切实提高服务于创新型城市建设的能力和水平。要积极探索建立适应社会主义市场经济体制、符合科技团体发展规律的组织体制、运行机制和活动方式，以学习型、服务型、创新型组织为目标，努力把科协组织建设成为充满生机活力的人民团体，更好地服务于创新型城市建设。

      五、积极创造条件，为科协工作提供良好的环境和保障

      1、进一步加强和改善党对科协工作的领导。各级党委常委会每年至少要听取一次科协工作汇报，及时研究解决科协工作中的重大问题。要按照干部“四化”方针和德才兼备的要求，配好配强科协的领导班子及工作人员。要支持科协依照法律和章程独立自主地开展工作，切实解决科协负责人进入同级人大、政协常委会问题。

　　2、进一步关心和支持科协工作。要把科协的主要工作和重大活动纳入政府的工作部署和目标考核，明确一位领导联系科协工作，并邀请科协负责人参加或列席有关会议和重大活动。要积极引导和支持科协承担有关社会职能，特别要重视发挥科协及所属团体在科技评价、人才评价、决策咨询等方面的积极作用，推动社会管理体制创新。要及时表彰奖励在增强自主创新能力、促进科技创新中做出突出贡献的基层科协组织和个人，激励更多的科技工作者投身创新型城市建设。

　　3、提供必要的经费保障和政策支持。要根据省政府《关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知》和市委、市政府《关于增强创新能力建设创新型城市的决定》精神，加大科普经费的投入，科普专项经费逐年提高，并保持与地方财政收入同步增长。要根据科协工作特点，合理安排学术交流、软科学研究和学会管理经费。要大力开辟筹资渠道，吸纳社会资金投资或捐赠科协公益性事业，鼓励境内外组织和个人资助或捐赠科协事业发展。

　　４、努力形成工作合力。市各有关部门要根据各自职能，积极支持科协工作，联合组织开展相关活动，努力形成工作合力。要进一步加强沟通，密切配合，建立完善工作联系和协调机制，使各级科协组织和广大科技工作者在建设创新型城市、推进“两个率先”、构建和谐常州中作出新的更大贡献。