太湖治污，非一日之功。在太湖治污过程中，如何抽丝剥茧，去伪存真，抓关键，抓根本，是当前值得探讨的课题。针对太湖污染重点之一的工业污染，我们觉得防控固然重要，但寻根溯源，走低碳之路，发展战略性新兴产业，实现产业转型升级才是解决问题的根本。

一、太湖治污的现状和面临的主要问题

（一）目前太湖的治污现状。自2007年太湖暴发蓝藻以来，中央高度重视，环太湖各省市通力协作，科学治太，铁腕治污，关停环湖污染企业、引江入湖改善水质，严防重控污染排放，取得了阶段性成果。高锰酸盐、总氮、总磷等指标明显下降，河道水质大有改观，污染程度有所降低。但目前太湖流域水污染现状仍比较严峻，虽然太湖污染出湖量明显改善，但主要污染物入湖总量仍持续攀升，如COD入湖总量为21.5万t/a，是其容量的1.6倍，TN入湖总量为44000 t/a，为其容量的5.7倍，TP入湖总量为2100 t/a，为其容量的3.9倍。太湖主要污染物入湖总量均远超过其水环境承载能力，形势堪忧。

（二）太湖治污的主要问题。“太湖”由数千条“河”汇聚而成，治“湖”根本在于治“河”。由于太湖涉及五省十市，部门交错，监管复杂，缺乏统一的长效投入机制、工作责任制和问责制。环境监管机制仍不健全，对广大中小企业排污行为还缺乏有效的监管，部分工业园区外的中小企业尚未纳入环保部门的日常监管范围，仅以行政集中检查为手段的单一监管方式难以满足治理的需要。目前工业和城市点源污染控制后的控源截污问题尤为突出，加上城市建设中雨污不分的排水系统，使得大量的城市生活污水直接排入城市河道中，治污未能得到全面有效的系统控制。

（三）太湖污染中的产业污染。太湖流域主要污染源分类为工业源、城镇生活源、农村生活源、农田径流源、畜禽养殖源及其他源六大类。其中，工业污染是太湖污染中的重中之重。太湖流域是长三角的重要经济圈，经济总量占全国GDP的10%以上。太湖流域企业众多，以传统工业为主，工业比重高达60%，污染排放大，工业废水排放量占综合治理区废水排放总量的65%以上，工业废水COD、氨氮、总氮排放量分别占太湖流域主要水污染排放量的30%、34%和29%，既是太湖污染中的重要污染源，也是处于矛盾中心、比较难以控制的污染源之一。

二、传统产业与战略性新兴产业的对比

（一）从产业结构来看。传统产业主要包括轻工、建材、纺织、机械、化工、冶金等。战略性新兴产业是以新能源为动力，以新材料为原料，使用智能技术或生物技术的高新技术产业，具有市场需求前景广，资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特征。国务院最新定义的战略性新兴产业包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七大产业，以及空间、海洋和地球深部资源利用三个产业领域。 传统产业劳动力密集，资源消耗多，环境污染大，产品价值低；新兴产业资源消耗低，环境污染少，产品价值高，人力资源得到充分发挥。传统产业是自动化的，而新兴产业则以现代通信与信息技术、计算机网络技术、智能控制技术为支撑，人、物、机相结合，生产智能化。传统产业是过度消费性产业，提倡奢侈消费、超前消费、过度消费，追求产值最大化；而新兴产业则把生产规模维持在合理的水平，追求福利最大化。                  

（二）从污染排放来看。据调查资料表明：传统产业结构性污染矛盾十分突出，太湖流域工业重点污染源废水排放量中，化工行业最多，占重点源的37.27%，造纸行业位居第二，占重点源的10.12%，纺织行业占重点源的9.38%；医药行业占重点源的6.81%；食品饮料占重点源的5.02%；制革行业占0.93%。新兴产业材料绿色化，能源再生化，生产智能化，排放环保化是工业治污的理想选择。

（三）从生态性来看。传统产业是以石油、煤炭、天然气等化石能源为动力，农业是机械化和化学化的，高排放、高污染；新兴产业是以太阳能、风能、生物质能、核能、水能等新能源为动力，农业也是生态农业，可循环，可再生。  传统产业大量消耗土地、森林、水、矿产、钢铁、水泥、有色金属等资源，存在系统性、机制性浪费；新兴产业则是循环经济，简量化、可回收、再利用，符合当前环境友好、环保节能的大趋势、大潮流。

新兴产业的特点是少投入、多产出的生产方式和少排放、多利用的消费模式，是资源节约型产业，追求经济效益和生态平衡的统一。通过发展新兴产业我们可以走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新型工业化和城镇化道路。

通过传统产业与新兴产业的对比分析，可以看出：发展战略性新兴产业是保持生态文明，促进人与自然和谐发展的必由之路。

三、转型升级是太湖治污的根本举措

构筑太湖治污防控管一体化工程的关键，要抓源头、抓规划、抓机制。走产业转型升级、科学发展之路是太湖治污的立足点和关键点。

（一）加强对“两高一低”传统产业的提能升级改造。

1、调整产业结构，推行清洁生产工艺，促进环保产业的发展。以产业结构调整为机遇，消除结构性污染矛盾，继续清理、整顿“十五小”企业，。大力推进清洁生产技术。清洁生产的成本往往要比“末端处理”的成本低，把投资重点转移到规模效益好、技术含量高、市场占有率高的清洁行业，并通过市场竞争，加速小、零、散等污染企业逐步萎缩，引导产业结构走向良性循环。

2、继续完善现行工业的排污收费制度，提高排污收费标准。太湖流域通过十多年来排污收费制度的实施，对治理污染、改善环境起到了重要的作用。但是，排污收费标准低的问题十分突出，许多企业宁可交排污费，不去搞治理，这种较低的收费不能充分刺激排放者改变其行为。为此建议：征收的超标排污费必须始终略高于污染治理成本；对超标排放同种等量污染物，应征收等价排污费，以体现总量控制政策，避免人为冲稀污染物；对同一排污口超标排放多种污染因子，应实行多因子叠加收费；对污染严重的因子，应提高收费标准。

3、提高产业进入门槛，加快淘汰落后产能。要进一步提高太湖流域产业进入的门槛，在新建的项目中，坚决拒绝两高一低的企业。要进一步淘汰落后产能，对一些高污染高能耗的小企业、小作坊要坚决关停并转，并出台相应政策，促使他们与大企业大集团资产重组，向规模化、集团化方向发展，向工业小区和开发区集中。要进一步腾笼换鸟，把两高一低企业的空间置换出来，还太湖绿水青山。要进一步加强对“两高一低”的传统产业提能升级改造。通过技术改造、技术嫁接、技术创新来加快推动传统产业的发展方式，从资源消耗为主向创新驱动为主转变，从低附加值的一般加工为主向高附加值的研发转变，从传统集聚为主向现代产业集群和总部经济为主转变，从高耗能、高污染到减污染、低排放转变，从粗放经营为主向集约经营为主转变，促进优势传统产业走上创新型、环保型、集约型、低碳型的发展模式。

（二）发展“两低一高”新兴产业逐步替代传统产业。

真正要减少污染和排放，走环保、低碳、生态的产业发展之路，根本的出路是要大力发展战略性新兴产业。环太湖流域要按照国务院长三角发展规划，努力发展战略性新兴产业和高端装备制造业，发展软件服务外包等现代服务业。要积极鼓励引导企业参与投资高新技术产业、低碳产业和战略性新兴产业，加大对新兴产业的政策支持和培育力度，扶持壮大一批新兴产业、高新企业，使新兴产业逐步替代传统产业成为支柱产业，优势产业，从产业布局上彻底淘汰“两高一低“产业，从根本上解决污染排放问题。

（三）标本兼治综合治理，走产业治污发展之路。

在当前的条件和形势下，要迅速淘汰传统产业是不现实的，也是不可取的。一方面传统产业目前仍然是支柱产业，担当主力军的角色，是城市发展命脉。另一方面，新兴产业还处于起步阶段，比较弱小，目前尚无法替代传统产业。因此，只有坚持“两手抓”，一手抓传统产业的升级改造，一手抓新兴产业的发展培育，标本兼治，综合治理，走产业治污发展之路。

1、采用高新技术，积极实施绿色生态治理。要进一步利用各类高新技术，积极实施生态绿色治理。首先要针对各地水质的不同情况，采用不同的浮床陆生植物治理太湖典型富营养化水域，实行生态修复。其次要建立环湖湿地保护带,恢复和重建滨岸渔带水生植被,实现长效 生态管理和调控。第三要经常进行太湖底泥的生态疏浚，还原太湖自然生态环境。第四要实行藻类收集和资源化再利用。藻类在农业、渔业、医疗和工业上都有利用前景，应抓紧研究开发。

2、加快建立生产者责任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。太湖流域各地政府需要发挥主导作用，建立碳交易平台，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。要解决好中小企业参与低碳经济发展项目的成本问题，提供企业融资机会，尽快形成一套基于市场手段符合经济规律的碳交易机制。要加快建立碳排放交易机制，吸引社会资本广泛参与，以促进低碳减排目标的实现。要遵循市场规律，逐步建立起符合市场规律的价格信号体系，通过市场形成真正流动的碳价格，一方面引导社会资金进入节能环保产业，另一方面引导相关企业进行节能减排。

3、强化流域管理和依法治湖。太湖流域管理是一项复杂的系统工程，也是生态治理工程的核心组成。应强化湖泊的流域管理，尽早改变目前湖体开发利用政出多门的无序管理状况。应尽快由有关部门一起拟定太湖管理条例，做到开发有序，依法管理。流域机构和二省一市要共同努力，做到防洪安全得到保障；水污染防治达到较高水平；水资源利用和水体开发科学、合理；资源配置和容量控制与经济发展相协调；管理、监督和调度实时化、自动化、数值化。

太湖治污是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，成败于细枝末节，只有防控并举，监管协作，抓源头、抓关键、抓机制，系统推进，才能取得突破。太湖治污又是一项民心工程，功在当代，利在千秋，关系到后代子孙的福祉，可谓重任在肩，只有团结一心，摈弃私利，才能换来昔日太湖的绿水青山。