溧阳科学技术协会  何光杰

江苏省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》中要求：“到2012年底基本建立秸秆收集体系，基本形成布局合理，多元利用的秸秆综合利用产业化格局，全面禁止露天焚烧秸秆”。应该说，秸秆全面禁止焚烧，既有利于保护良好的生态，同时也可消除焚烧带来的安全隐患。然而，实际情况是，秸秆焚烧依然是当前季节性环境污染和空气恶化的元凶之一。每到夏粮和秋粮收割之际，为了禁烧秸秆，市、镇、村每年都要投入大量人力财力。即使如此，仍有人偷着烧，白天不烧夜里烧，严重破坏环境，污染空气，对人们的身体健康也有负面影响。那么如何才能做到有效地解决这一问题呢？

 一、全面禁烧，既要解决秸秆还田的技术和成本问题，也要让农民有利益可得。在国家还没有出台秸秆还田专项资金的时候，建议我们可以先行先试，设立秸秆还田和收储专项资金，调动农民禁烧和还田的积极性。

秸秆全面禁烧和全量还田之所以得不到的有效执行，一方面目前技术和成本问题都没有很好地解决。像麦秆、菜籽萁、黄豆萁、棉花萁这类秸秆，农户反映全量还田麻烦大。麦秆打碎还田，秧苗栽下去后麦秆容易浮上来（要用大型拖拉机深翻增加成本），浮上来后遇风一吹，聚集在稻田一角，影响秧苗成活。同时还田后的秸秆也会产生氨气，有可能会影响到下一季粮食产量。另一方面，如果还田单靠农民自己去做，不是机械化操作，或者说是即使机械化操作，农民自己花钱雇用大型农机，因为成本问题，农户秸秆还田的积极性不高。因此笔者建议，在国家还没有出台秸秆还田专项资金的时候，建议我们可以先行先试，设立秸秆还田专项资金，调动农民和种粮大户禁烧和还田的积极性。对一些种田散户，可以采取集中收储的办法，以村民小组为单位，建立秸秆收储中心，每个村民小组建立零时堆放点。引导民营企业参与到集中收储中来，对凡是送到收储点的秸秆，都给予一定的补贴。

而对那些不管禁令，还是焚烧秸秆的农户，则依据江苏省人大常委会通过的《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》第十三条中规定，“违反本决定露天焚烧秸秆的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重者的，可以处50元以上200元以下罚款”。

二、推动秸秆的综合利用与再生，建议政府应起主导作用，同时发挥好市场、企业的作用。

秸秆禁止焚烧光堵不行，综合利用也是一篇大文章。

现在，国内外有比较成熟的做法是制成秸秆煤炭，提供清洁能源。将菜籽萁、麦秆、稻草打碎挤压成棒状（不添加任何材料）即成为新一代燃料——秸秆煤炭，可代替中等质量煤广泛用于生产生活领域。秸秆压缩后只有原体积的1/30，便于储存运输。燃料特性明显改善，火力持久，黑烟少，炉膛温度高（燃烧室温度达1060度），烟尘的排放浓度为138mg/Nm3，SO2排放浓度仅为75mg/Nm3，大大低于《锅炉大气污染物排放标准》（GWPB3—1999）的标准，符合国家环保要求。在我市，据农林部门统计，2011年，溧阳产水稻381676吨，小麦137151吨，菜籽18649吨，共计53.7万吨。按照1斤稻1斤草的原则估算，我市年秸秆产量也要在53万吨左右，再按照2吨秸秆相当于1吨标准煤来换算，可产生近2亿产值的新能源—秸秆煤炭。目前的问题是如何才能让田头的秸秆真正变成秸秆　　

一是秸秆捆、运的机械化程度待提高。 把秸秆从田间地头运输到工厂、车间，看似容易的捡拾、打包储运以及预加工过程，如果靠人工成本高，又耗时。在我市溧阳歌岐新型生物颗粒厂笔者了解到，他们雇人到田里捆草，光是人工核到250元/吨，加50多元钱一吨的运输费从田里到车间的人工费用300多元/吨（国家补贴只有10元/吨），生产出来的成本要500-600元/吨，再加上运输、仓储销售等费用，售价每吨要达700-800元。而企业也只有微利。生存发展很艰苦。相反，笔者在溧水的景山、红蓝等地调研时看到，他们配置了好多打捆机、抓草机，工作效率大大提高。

二是政府对秸秆综合利用企业给予明确的政策支持和优惠。秸秆综合利用企业既有环保属性，又有公益性质，建议该类企业在用地、用电、用水、税收等方面给予优惠，应该调整思路，将全面禁烧这块经费主要用于收集秸秆，以零价格或较低价格给企业，支持他们发展，企业壮大获利后再返利给农村基层组织。