“加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制”，党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，点明了今后一个时期国土资源管理工作的方向与重点；同时，“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”，也是《决定》提出的处理改革发展中各种问题的基本方法之一。而土地利用总体规划，正是国家推进资源节约集约利用战略最核心的顶层设计方式。
近年来，溧阳市年均供地量在7000亩以上，而每年获得的国家计划土地指标不足1000亩，同时按照《溧阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》中新增建设用地规模控制指标要求，溧阳市2011-2020年新增建设用地控制在26561.55亩以内，年均新增面积2656亩，难以满足实际用地需求。
如何破解土地利用规划顶层设计和县域经济社会发展用地需求之间的矛盾，今年以来，溧阳市土地学会立足自身职能，通过科学开展规划修编、推进标准厂房建设、深挖存量土地潜力、加强农村土地整治、开展土地执法创建等多种渠道，着力拓展规划用地空间，全力对上争取资金资源，有效缓解了地方经济社会发展的合理用地需求。2013年，市国土资源管理部门向上争取到用于支撑产业发展、城镇建设的用地计划6053.5亩（不包括独立选址项目），是实行国家计划指标以来最多的一年；争取到“点供”用地计划3宗491亩，是近5年来宗数最多、面积最大的一年。
科学开展规划修编，努力拓展用地空间。一是《溧阳市溧城镇等10个镇土地利用总体规划调整方案》顺利通过省政府批准启用，进一步优化了全市用地布局，有效保障了重大项目、民生项目的顺利落地。二是争取波士顿电池（江苏）有限公司锂电子电池生产项目、金纬机械溧阳有限公司新建高速节能塑料挤出成套设备、新时代控股江苏中关村科技产业园创新中心3个项目省“点供”计划共491亩；争取晶阳110KV输变电工程、溧阳监狱本部监区改扩建工程、溧阳500KV变电站工程3个“独立选址”用地计划共182.82亩。三是为110KV长阳输变电工程、110KV西郊输变电工程、溧阳至广德高速公路江苏段、溧阳至高淳高速公路、104国道溧阳城区改线段工程等5个项目申请省级“独立选址”项目预审，总面积6354.5亩。
深挖存量土地潜力，提高土地利用效率。健全存量建设用地盘活处置机制，在前期充分调查的基础上，由市政府与各镇政府签订年度存量建设用地盘活处置目标责任书，明确各镇处置任务，并制定每一宗土地的处置方案，做到“一地一策”。对不能完成处置任务的，不予安排新增指标，且严格进行监督考核，做到奖罚分明。2013年以来，全市共盘活存量建设用地2050亩，有效提高了土地利用效率,缓解了全市用地指标紧缺与用地需求增长的矛盾。
推进标准厂房建设，提升节约集约水平。按照市政府《关于标准化厂房建设的实施意见》要求，对总投资3000万元以下、10亩以下的适合使用标准厂房的新增工业项目，一律不予单独供地，鼓励和引导使用标准厂房；对原低效利用的用地进行整体开发，变平面更新为立体开发，提升土地开发强度。2013年，全市有2５个标准厂房项目开工建设，预计全年可完成标准化厂房建设53万平方米，目前省国土资源厅相关处室已将我市列入高标准厂房建设成果奖励县市名单之中。
加强农村土地整治，着力优化用地布局。一是二期“万顷良田建设工程”规划方案顺利通过省国土资源厅审查，完成建设用地40%启动指标（342.5亩）报批使用工作。二是全面组织实施2013年度耕地占补平衡项目47个，建设规模19054.14亩，实现新增耕地7200亩，获指标奖励160亩，争取高标准农田项目资金5067.5万元，占补调剂资金9000万元。三是编制实施了2013年溧阳市工矿废弃地复垦项目19个，总规模2189.25亩，新增农用地1893.61亩，其中新增耕地1555.47亩，所有项目于9月份通过省国土资源厅验收。
开展土地执法创建，强化土地执法监管。持续加大国土资源法律法规宣传，不断强化土地执法监管，推进土地集约高效利用。近日，常州市政府已推荐我市作为“土地执法模范市”上报省国土资源厅，本月15日左右省国土厅将组织验收，下一步我市将完善各项创建工作，确保高质量通过省国土厅的考核验收。
2013年以来，通过溧阳、常州两级政府及国土部门与上级政府、国土部门加强沟通协调，我市对上争取的用地指标基本能够满足重大项目、民生项目的用地需求。2014年，我市将继续推进江苏中关村科技产业园突破工程、“千亿园区百亿镇”创建工程和率先基本实现现代化建设工程等重大战略，土地指标供需矛盾将更加突出。
2014年，市土地学会将继续配合国土资源管理部门加大对上争取资源力度，努力化解规划控制与用地需求之间的矛盾。一是及早启动年度规划修编，力争2014年3月、最晚4月份完成年度土地利用规划修编工作，确保已招商项目的顺利落地。同时切实做好土地利用规划中期评估，目前此项工作进展顺利，征求意见已经结束，评估结果基本满足增加允许建设区要求。
二是加强与省国土资源厅、省土地学会的沟通协调，全力争取“点供”和“独立选址”等各类计划外用地指标，努力做好江苏中关村科技产业园、“一区三园”、民生项目等重点项目用地服务保障工作，力争符合条件、当年上报的“点供”项目、省重点项目“独立选址”用地计划全部得到落实，争取指标不少于今年，同时主动对接大项目、服务大项目、保障大项目。
三是指导上兴镇加快万顷良田二期拆迁安置、土地复垦等工作，力争早日通过万顷良田增减挂钩验收，确保剩余513.75亩建设用地指标及时启用。
四是大力开展工矿废弃地复垦调整利用工作，力争实施总规模不低于1500亩；有效实施好2014年耕地占补平衡项目50个，争取新增耕地5500亩。
五是与国土资源部、省国土资源厅做好沟通，切实做好长荡湖退淤还湖工程年度地类变更，争取用3年时间完成近10000亩退淤还湖工程所有建设用地指标争取工作。同时对历史遗留问题置换土地，按照既定目标，在2013年度完成700亩基础上，力争剩余700亩全部得到妥善解决，进一步拓展全市用地空间。（溧阳市土地学会）
|
