常州市在江苏省着力打造“战略性新兴产业的先行区”、“苏南自主创新示范区”的大背景下，以“一核八园”为主要创新载体，推进国家创新型园区建设，总体呈现出良好发展态势的同时，也存在以下突出问题：

一、存在问题

与苏州、无锡等城市先进高新区相比，常州主要问题表现在以下六个方面：

1.常州真正具有全国乃至世界竞争力的产业集群偏少，一些专业园区只是企业集中区或产业集聚区，而不是真正的产业集群；在发展新兴产业方面，缺乏清晰的产业发展主线。不同行业企业组合到一定空间，形成的园区属于企业集中区；相同行业企业集中到一定空间，形成的园区属于产业集聚区；相同行业企业，不仅能集中到一定空间，而且在产业链上形成一定分工关系，这种园区称之为产业集群。有竞争力的专业园区都是某一产业集群的空间载体，常州“一核八园”与苏州、无锡等地开发区相比，具有资源相关、文化相关、产业链相关且在全国乃至世界有比较优势的产业集群偏少，多数专业园区主导产业也只是少量同类企业的简单“加总”，企业之间缺乏应有生产或技术上联系，没有形成真正意义上的产业集群。在发展新兴产业方面，无锡高新区以IC和光伏两大产业为支撑，已成为中国产能最大、技术水平最高、竞争力最强的“中国第一硅科技产业城”；苏州工业园区以纳米材料为核心，力图建成中国竞争力最强的纳米材料研发与生产园。

2.产业结构不合理，第三产业比重偏小；第三产业中，传统服务业比重偏大，现代服务业比重偏小。中国多数开发区一般规律为“先工业化、后城市化”，沿着“基础设施开发——工业开发——城区开发”发展轨迹，因此，产业发展也是由以制造业为主逐步转向以服务业为主。目前，中国各类先进开发区专业园区大多走以制造业和服务业为主的“双轮驱动”模式，推动经济增长。在发展现代服务业方面，苏州、无锡等开发区一是利用倒逼传统制造业升级换代机制，加速传统产业由制造环节向研发和营销、品牌推广等环节发展，即向传统产业微笑曲线两端发展；二是直接与科研院所、高校等科技创新源头结合，建立新兴产业研发中心；三是抓住开发区向新城区转变机遇，大力发展楼宇型现代服务业。2010年常州高新区三次产业结构为2:67:31，第三产业比重不仅低于常州和江苏，而且也低于全国。与先进开发区相比，常州高新区部分产业链还不完善，现代服务业尤其生产性服务业发展水平偏低，没有在现代服务业发展方面形成具有区域品牌或集群品牌，据统计，2010年常州高新区生产服务业占服务业比重仅为46.3%。武进高新区按照工业区进行规划建设，目前第三产业发展严重滞后，生产性服务、生活性服务严重缺乏。

表2-3：2010年常州高新区三次产业结构与常州、江苏、全国比较

（资料来源：2010年常州高新区、常州市、江苏省和中国统计报告）

（资料来源：常州高新区“十二五”规划）

图2-7：2010年常州高新区服务业构成

3.常州高新区支柱产业以传统产业为主，新兴产业所占比重偏低；武进高新区许多企业由传统产业转型到新兴产业，但还保留着大量传统产业，且有的企业处在新兴产业中低端环节，因此，真正科技含量高的产品产出所占比重不高。常州高新区经过多年发展，形成了“2+4+2”产业结构体系，即支柱产业以机电、基础化工等两大传统产业为主，主导产业以太阳能光伏、生物医药、新能源车辆、创意等四大新兴产业为主，特色产业以内生型工具（刀具）、汽摩塑料配件等两大产业为主。常州高新区虽然整个产业结构呈现出以传统产业为基础、新兴产业为方向的发展格局，但整个产业结构还是呈现新兴产业比重偏低的特点。

（资料来源：常州高新区“十二五”规划）

图2-8：2010年常州高新区制造业内部结构

4.常州新兴产业园区除了光伏产业园、半导体照明产业园、风能产业园外，不仅缺乏核心企业，而且企业产业链关联度低。与苏州、无锡等城市开发区相比，常州一些新兴产业园区仅是相同行业企业在空间上“扎堆”而已，园区企业产业链关联度小；并且，缺乏全国乃至全球行业领军型企业。

表2-4：苏州、无锡、常州、昆山高新区/开发区行业领军企业

（2009年江苏工业百强企业）

5.在整个产业链的研究、设计、开发、品牌创造、加工制造、营销、供应链管理、应用软件、系统咨询等环节中，常州“一核八园”企业大多处于附加价值最低的加工制造环节，处于微笑曲线的最低端，属于“大而不强”、“小而不精”企业。

图2-9：产业链“微笑曲线”

6、常州高新区、武进高新区生产要素导向阶段走到了尽头，投资导向阶段走到了“拐点”，但是否能够顺利进入创新导向阶段，由于常州高新区缺乏科技创新之源，引进外部科技创新源又遭遇强大竞争对手“拼实力”挑战。作为全球经济重要组成部分的中国，已明确提出到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40—45%的战略目标，由此，节能减排已成为中国长期经济发展政策。常州高新区尽管加强了对高耗能、高污染产业进行了综合治理，并取得了一定成效，但事实上常州高新区在近20年的经济发展过程中走的是“先污染、后治理”道路，如何实现由“高碳经济”向“低碳经济”转变，可谓任重道远。发展“低碳经济”靠创新，如何吸引创新之源，常州高新区又面临强大竞争对手“拼实力”挑战。例如，无锡高新区成为了中国物联网研发中心，苏州工业园区与中国科学院合作成立了中国科学院苏州纳米研究所，苏州高新区与中国科学院合作成立了中国科学院苏州医工研究所，昆山高新区成立了清华大学第一个位于县级市的科技园。

7.常州“一核八园”在空间分布上以常州高新区、武进高新区为载体，但管理体制上实行的是“多头管理”模式。集中表现在两个方面：一方面，常州高新区存在越来越“行政区划”趋势，突出表现在机构臃肿化、管理低效化等问题；另一方面，武进高新区虽然拥有常州科教城和四个新兴产业园区，但存在严重多头管理等问题。武进高新区“多头管理”突出表现为“一核四园”政出多门、多管齐下、协调困难：“一核”——常州科教城，由常州市政府直接领导，为常州市政府派出机构，其中，常州大学由省政府管辖、五所高职院校由江苏省教育厅领导；“四园”——风电产业园、半导体照明产业园、机器人及智能装备产业园、功能新材料产业园为武进高新区管辖，为武进高新区“园中园”。

二、周边情况

20世纪后期，珠三角、长三角凭借区位、政策优势，成为了中国近现代史上第二次对外开放的先行者，在全球产业分工中，珠三角、长三角又凭借生产要素成本低廉的优势，成为全球著名的制造业园。但目前在新一轮区域竞争中，长三角新兴产业“白热化”竞争格局已经形成。

纵观我省，处于常州前面的城市，苏州市制定了《苏州市新兴产业倍增发展计划（2010～2012年）》把新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、智能电网和物联网、新型平板显示和高端装备制造等列为了八大战略性新兴产业，并明确了发展具体目标；无锡市制定了《关于更大力度培育发展战略性新兴产业六年行动计划（双倍增计划）》、《无锡市新兴产业园发展规划》，把物联网、新能源与新能源汽车、节能环保、数字动漫、软件与服务外包、新材料与新型显示、生物、工业设计与文化创意等八大新兴产业作为了重点发展产业，并进一步明确了八大新兴产业的空间布局和发展方向；南京市制定了《南京市新兴产业倍增计划》，把风电光伏装备、智能电网与电力自动化、通信、节能环保、生物医药、新材料、轨道交通、航空航天等八大新兴产业作为重点发展产业。

处于常州后面的城市则采取了重点突破、高端切入、集聚发展策略，以某个新兴产业或某个新兴产业细分领域作为发展重点，通过与国内外高校科研院所合作，集聚各种要素资源，以求取得新兴产业发展上“单项”冠军。南通市立足江海兼备和产业基础优势，重点发展新能源、新材料、新医药及生物工程、海洋工程、节能环保、智能装备等战略性新兴产业，形成了在全国具有竞争优势的新能源（风电）、新材料（新型高分子材料、新型纺织材料、电子信息新材料）、海洋工程等产业集群；镇江市以新能源（薄膜太阳能、晶硅太阳能）、新材料（新型金属材料、新型化工材料、新型碳材料）、电子信息、航空制造和海洋工程为新兴产业发展方向；扬州市在发展新兴产业方面，重点打造“三新（新能源、新光源、新材料）一网（智能电网）一书（电子书）”产业链，已建成国家级半导体照明产业园、国家级绿色新能源特色产业园，目前正在积极建设“中国光电城”、国家智能电网产业园、国家智能电网示范城市、世界级电子书产业园；泰州市在装备制造传统优势产业基础上，重点发展生物医药、电子信息、新能源三大新兴产业和若干新兴产品集群，形成了具有泰州特色的“1＋3＋N”产业体系；徐州市颁布了《徐州市人民政府关于发展战略性新兴产业的指导意见》和《徐州市物联网产业发展规划纲要》，重点发展新能源、新材料、新医药、物联网、环保、软件和服务外包等六大战略性新兴产业，形成了具有全国先进水平的矿山安全物联网、太阳能光伏（中能硅业、江苏协鑫、艾得太阳能等）、新医药（糖尿病药物研发园——万邦药业、中枢神经药物研发园——恩华药业等）等新兴产业集群；连云港市重点发展新医药、新材料、新能源和新型装备制造等新兴产业，形成了具有全国先进水平的新医药（化学抗肿瘤药物——恒瑞药业等）、新材料（碳纤维、复合材料、硅材料等）等新兴产业集群；盐城市作为江苏海岸线最长、滩涂面积最广、风能资源最丰富城市，立足资源优势和产业优势，以风电及风电装备制造、节能环保、电动汽车、海洋生物、电子信息、新材料、新医药作为新兴产业发展方向，建成了国家级节能电光源园、华锐国家级海上风电研发中心、国家级环保产业园等新兴产业研发、生产园；淮安市出台了《关于加快发展战略性新兴产业的实施意见》，明确了新材料、新能源（太阳能光伏）、新医药、节能环保、软件和信息服务五大战略性新兴产业作为发展重点，形成了初具规模的化工新材料、金属新材料和电子信息等产业集群；宿迁市提出重点发展新能源、新材料、软件和服务外包产业，鼓励发展生物技术及新医药、节能环保、电子信息、物联网及其他新兴产业。与全国先进开发区尤其苏州工业园、昆山开发区、无锡高新区相比，目前常州“一核八园”经济总量偏小、单位土地产出少、产业结构不合理；另外，常州“一核八园”还存在产业空间布局分散、具有竞争优势产业集群和行业领军企业缺乏等问题。

三、主要对策建议

从常州高新区、武进高新区经济发展阶段和城市化要求看，常州国家创新型园区建设，应明确以投资导向为主，逐步转为以创新导向为主，从而真正实现常州“一核八园”由“高碳经济”往“低碳经济”发展。

1.常州“一核八园”要抓住全球产业转移重点由制造业向现代服务业转变的机遇，大力发展以研发为核心的第三产业。在全球化第三阶段背景下，常州高新区、武进高新区的政府、企业、个人都要有全球化思维、本地化作为的思想，审时度势，充分发挥比较竞争优势，把握发展机遇，借助全球服务业转移有利条件，大力发展常州“一核八园”现代服务业尤其生产性服务业。未来，现代生产服务业转移将成为全球经济发展重要现象，常州高新区、武进高新区应以现代生产服务业为发展重点，实现经济增长。

2.常州“一核八园”要培育和发展一批具有综合竞争力的新兴产业集群。未来常州“一核八园”要提升综合竞争力，在产业发展上必须有所为有所不为。为此，常州高新区、武进高新区必须跟踪世界科技和产业发展潮流，充分发挥已经形成或即将形成的新兴产业集群优势，促进新兴产业规模扩大和结构升级，实现新兴产业集群区域化。

3.常州“一核八园”要率先打造各种平台，通过平台建设达到吸引流动要素目的，从而提升常州高新区、武进高新区城市竞争力，成为长三角城市群重要创新型园区。园区功能发挥主要以各种平台为载体，为此，常州“一核八园”要达到吸引流动要素（人流、资金流、物流、信息流）集散目的，应该建立健全各种运行平台。

——人才提升、流动平台

常州高新区、武进高新区要充分利用沪宁交通走廊优势，引进高等院校、研究机构入户常州高新区、武进高新区，在此基础上，建立跨区域的人才交流市场。

——融资平台

常州高新区、武进高新区要发展融资平台，一是引进国内股份制银行、证券公司、保险公司进驻常州高新区、武进高新区；二是鼓励企业上市，从资本市场募集资金；三是建立常州高新区、武进高新区本土金融机构和创业引导投资基金，降低城乡居民创业融资“门槛”。

——物流平台

利用长三角核心区同城化机遇和作为长三角城市群重要结点城市的区位优势，大力发展各种专业批发市场和会展业，使常州高新区、武进高新区成为长三角地区的物流中心。

——信息流平台

一方面，常州高新区、武进高新区要大力发展中介服务业，增强专业性技术创新与信息服务；另一方面方面，常州高新区、武进高新区要发挥民营企业协会、外资企业协会和各种行业协会作用，增强信息交流。

4.常州高新区、武进高新区要优化城乡结构，以合理的功能分工，实现城市、农村经济互动与交融。常州高新区、武进高新区城乡统筹，就农村而言，其目标是建设“经济发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村；就中心城区而言，就是实现城市现代化。

5.常州高新区、武进高新区要培育创业、创新区域文化。区域文化在城市竞争力中体现为“软实力”，与经济因素等“硬实力”相比，更具有持久性。为此，常州高新区、武进高新区要做到可持续发展，还要培育和发展创业、创新的区域文化，破除“小富即安”思想。

6.常州高新区、武进高新区要按照自愿等原则，积极组建各种行业协会，发挥行业协会在信息共享、行业自律和与政府沟通等方面作用，特别是专业园区对园外企业有效服务可以通过行业协会形式加以实现。

7.常州高新区、武进高新区要创一流自然、经济、社会环境，以环境优势提升城市综合竞争力。过去的常州高新区、武进高新区，以长三角低成本优势著称；现在的常州高新区、武进高新区，要以长三角一流的经济发展环境赢得了投资者青睐；未来常州高新区、武进高新区，则应以中国一流的宜居环境、创业环境、工作环境、投资环境、商务环境、求知环境、研究环境，使常州高新区、武进高新区在长三角取得领先竞争优势。常州高新区、武进高新区应借助区位优势、交通优势，尤其与上海、南京日益同城化优势，借鉴东莞松山湖高新区发展模式，把常州高新区、武进高新区发展成上海、南京等中心城市中试园。

8.常州高新区、武进高新区要进一步建设产品品牌、企业品牌、行业品牌、区域品牌，通过品牌的扩张，提升常州高新区、武进高新区综合竞争力。关于品牌，最为流行的说法是“一流企业卖标准、二流企业卖品牌、三流企业卖产品、四流企业卖苦力。”从国内外市场情况看，目前常州高新区、武进高新区的企业、行业打价格战已无出路，品牌战是全球化留给常州高新区、武进高新区最后机遇。为此，常州高新区、武进高新区应由“产品品牌——企业品牌——行业品牌——区域品牌”这样的发展轨迹，提升常州高新区、武进高新区对外影响力。如昆山之所以在全球金融危机后的2009年实际利用外资达16.65亿美元，就是因为昆山已经成为世界上最大笔记本电脑产业园，全球最大笔记本电脑产业园已经成为昆山最为响亮招牌。为了完善常州高新区、武进高新区现有产业，有必要通过常州高新区、武进高新区区域制造业品牌宣传，达到以商招商目的。

9.随着长三角经济一体化时代到来，常州高新区、武进高新区应与其他先进园区、城市商讨推进长三角一体化政策，在基础设施建设、产业布局、环境保护、社会保障、医疗就学、市政交通等方面加快一体化进程。同城化带来中心城市经济发展溢出效应，常州高新区、武进高新区应充分利用区位优势和交通优势，减少因体制管理上差距造成的各种要素流动壁垒，通过同城化步伐加快，使常州高新区、武进高新区成为长三角中心城市先进产业转移接替区。

10.依靠专业招商、产业链招商，瞄准世界产业发展最前端，持之以恒，依靠龙头型企业、效益型企业、规模型企业、总部型企业、税收型企业驻入，实现常州高新区、武进高新区“弯道超越”。昆山市依靠笔记本电脑项目引进成功，实现“弯道超越”，成为了中国百强县市之首；佛山市南海区依靠引进光电企业（奇美电子）和一汽大众项目实现产业不断升级；东莞市依靠松山湖高新区引进华为等企业研发机构，推进城市经济转型。常州高新区、武进高新区既要做大经济总量，又要推进经济转型，更是离不开龙头项目的引入。目前，珠三角、长三角产业都处在产业升级过程之中，客观上要求常州“一核八园”选准产业、选准项目、入户项目，以迎接新一轮区域和城市竞争。