科技社团治理方式及管理模式转变研究

当前，科技社团在国家治理现代化过程中发挥着日益重要的作用。本文立足于转变科技社团的治理方式与管理模式，深入思考治理体系和治理能力现代化对科技社团的要求，明确科技社团在推进国家治理现代化过程中以内生型为主导的发展机制作为实现形式，从科技社团、政府机构、社会大众三个层面出发，有针对性地提出科技社团治理方式与管理模式转变的实现途径，以在一定程度上实现国家治理体系与治理能力的现代化。

一、转变科技社团治理方式与管理模式的重要性

（一）科技社团自身社会职能的要求

科技社团在国家治理现代化进程中扮演着多种角色，包括国家治理的参与者、企业发展的支持者、社会职能的履行者、公民参与的推动者。

1.推动国家科技发展

科技社团是科学发展的动力，作为先进学术价值的倡导者，致力于解决学术理论认识和科学思维的问题。科技社团通过交流、研讨等形式传播了现代学术与科技价值观念，对于提高我国自然科学发展水平、提高国家综合国力和国际竞争力具有重要作用。

2.凝聚科技工作者

科技工作者以其思想的前沿性、社会地位的高端性成为现代社会价值的追求者、创造者和传播者，需要具有自由活动的阵地、民主参与的舞台和平等对话的途径。科技社团满足了科技工作者对学术自由的诉求，平等地对学术问题进行讨论分析，引领社会思想潮流。科技社团凝聚科技人才，通过学术活动、课题研究活动、学术研讨活动和学术评奖活动吸引科技工作者。

3.激发国家创造活力

国家创新体系的核心内涵是实现国家对提高全社会技术创新能力和效率的有效调控和推动、扶持与激励，以取得竞争优势。科技社团通过开展学术交流，活跃学术思想，促进学科发展，推动自主创新；是我国科学共同体和国家创新体系的重要组成部分，促进知识流动，同时推动社会建设和社会管理创新；可以通过广泛合作充分发挥作用，成为国家创新体系良好运转的必要条件，有利于打破长期的部门分割、行业分割和条块分割，建立信息、知识、人才、资金多项互动。

（二）实现国家治理现代化对科技社团的要求

1.加强能力建设，承接政府职能转移

我国的科技社团是按照自然科学、技术科学、工程技术及其相关学科组建而成，以促进科学技术发展、学术繁荣和科学技术普及为宗旨的学术性、科普性社会团体。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。要实现这一目标，首要任务是加快行政管理体制改革，进一步转变政府职能，使社会组织参与社会公共事务，并承担一部分政府职能。建设创新型国家体系是推进国家治理体系和治理能力现代化发展的重要组成部分，国家创新体系建设中的一项重要内容就是建设网络化、科技化的中介服务组织。科技社团人才荟萃、智力密集，是组织网络健全的学术性和公益性社会中介组织，在从事学术交流、开展科学普及、推动科技进步的进程中，从事着科技行政部门不能或不便于开展的事情，为国家的科技创新发挥着重要的作用。科技社团逐步接收政府下放的不适合政府行使的职能，把有限的政府能力集中到统筹规划、掌握政策、组织协调、信息引导、提供服务、创造良好的社会和经济发展环境上。科技社团承接政府职能转移，深刻体现了国家治理体系和治理能力现代化的需要。

2.激发创新活力，适应市场经济要求

科技创新不仅仅是科研机构和企业自身的事情，而是政府、科研机构、企业和科技社团共同的事业。政府的职责主要是规划和引导，从制度方面进行设计。企业是市场经济的主体，也是创新的主体，但企业的发展和创新离不开科技社团。科技社团能够有效组织科技攻关力量创新技术，建立产、学、研相结合的科技创新和传播体系，使企业提高掌握应用新知识、采用新技术、树立新观念的素质和能力，为促进新知识转化为现实生产力打下良好的基础。科技社团不断完善研究成果和技术，帮助企业的科技攻关和重大技术项目的改造，增强企业的技术创新能力。通过学会合作建立联合咨询服务和综合评价系统，帮助企业调整产业、产品结构，转换经营机制，使企业焕发新的活力。激发科技创新活力，主要在于全面调动科技社团成员的积极性，释放我国科技人力资源的潜能，推动我国科技进步和经济社会的发展。

3.发挥协调作用，推动科技社会发展

科技社团作为联系政府、大学、科研机构、企业、其他社会中介组织和社会大众的社会组织形式，与各主体保持联系，担负着各主体间桥梁和枢纽的作用，能够有效促进科技知识和信息的扩散与传播。其一，科技社团提供科技创新评议平台，协调社团成员和学术资源。科学承认是科学共同体范式的基本准则。社团成员通过科技社团合作平台宣布自己研究的进展，寻求同行及其他社团成员的认可、肯定或意见、建议，而后不断对自己的科研成果进行完善。其二，推动建立基于质疑的学术交流机制，启迪科研思路。学术会议之所以受到科学共同体和科学界的普遍认同，是因为学术交流在科学创新中起着重要的作用，尤其是对思维创新的重要作用。其三，建立科技创新与科学普及互动结合，协调共进科技发展。科学发展越来越与大众对科学的理解密切相关，科学发展需要公众的理解。科技社团通过颁布一系列推动科学知识传播的意见与建议，发表科普文章使民众便于接受新的科学知识。其四，推进知识和技术的转移和扩散，服务社会生活。科技社团是各科研主体沟通知识、交流技术的重要环节与有效途径，充分发挥其桥梁和枢纽作用，积极推动国家科学技术事业的发展。

二、转变科技社团治理方式与管理模式的主要途径

科技社团治理方式与管理模式的落后包含政府、市场、公众、科技共同体等四个维度，从行动逻辑上来讲，主体行动遵循由潜在可能性、可操作的实践过程到最终结果的逻辑，市场维度和公众维度虽然具有促进科技社团转变治理方式与管理模式的可能性，但在实际工作中面临着可操作性不足。因而，在对策层面，本文主要从制度安排及科技社团自身建设两个方面来探讨。

（一）强化扶持和培育科技社团的制度安排

科技社团治理方式的转变必须通过制度安排来实现。即“通过制度强化、制度改革和制度建设来实现，从强化向社会赋权制度、清除落后制度以及建立健全促进社会健康成长的支持培育制度等三个层面同步推进，并形成不同制度间的合力”，因而，具体而言应从财税政策、法治手段、行政管理三个方面强化扶持和培育科技社团的制度安排。

1．加大对科技社团的政策支持

作为非营利性的社会组织，科技社团应是政府人力扶持的对象。著名公民社会理论专家、美国霍普金斯大学教授萨拉蒙在对各大洲典型国家非营利组织的比较研究中发现，非营利组织的收入平均40%来自公共部门，而在爱尔兰、比利时等国家这个比例甚至高达77%。因而，政府应加大对科技社团的投入和支持力度。其一，加大对科技社团的税收减免力度，对科技社团不同性质的活动产生的税收进行全额或者部分减免。其二，放宽科技社团筹资限制，鼓励金融机构为科技社团提供风险相对可控的融资服务，引导民问力量参与科技社团投融资过程。其三，加快建立政府向科技社团购买服务机制，编制详尽的政府购买服务实施办法，以文件的形式将科技社团纳入购买服务重点对象，加快形成程序化、建制化、规范化的购买服务机制。

2.强化科技社团持续发展的法治保障

我国科技社团在改革背景下得到了迅速发展，已经产生了一定的社会影响力，在参与协同治理方而发挥了一定的作用。然而科技社团的持续、良性发展还需要进一步构建相关法律体系，增强法治保障。一是要借鉴发达国家的经验，以法律形式规范科技社团的成立、运转和退出程序。二是要制订相关法律条例，明确科技团体的角色和作用，厘清科技社团的基本权利和义务，界定科技社团的活动范围。既限定科技社团的活动不超越应有的范围，又保证科技社团享有作为社会组织应有的权利。因而根据新形势、新情况，因地制宜地对科技社团的设立程序、职能、有关政策等作出具体的可操作的规定，扶持和规范科技社团发展。

3.改进对科技社团的管理方式

我国科技社团由民政部管理，由科学技术协会负责协调。当前政府部门对科技社团行政干预过多，社团自身发展活力不足。因而，政府应通过制度安排改进对科技社团的管理方式，开放科技社团的竞争机制和自丰经营权利，加大科技社团的活动空间和创新动力，变微观管理为宏观引导。其一，开放科技社团竞争机制。我国《社会团体登记管理条例》第十四条第二款规定同一行政区域内不再登记批准相同或相似社会团体成立，这显然不利于科技社团在竞争中提高服务供给质量。因而应开放科技社团准入和退出机制，支持相似科技社团竞争，鼓励科技社团通过合理方式进行合并、联盟，促进科技社团自身的建设。其二，开放科技社团自主经营权利。《社会团体登记管理条例》第四条相关规定直接限制了社会团体通过经营性活动获得经费的渠道，因而政府应开放科技社团自主经营权利，配合竞争机制，进一步强化科技社团白主建设。在此过程中，政府需做好宏观引导、监督工作。

（二）大力加强科技社团自身能力建设

从目前来看，科技社团成长具有典型的外生特征，出现这种情况的原因主要是因为社团管理模式大多沿用了计划经济时代的挂靠制，办公场地、物资、干部人选等主要由社团所挂靠的单位提供，科技社团缺乏独立性，工作开展多服从于挂靠单位。这种双重管理体制，使科技社团未能与企业法人、事业法人享有平等的权利，压抑了科技社团的积极性和创造性，限制了科技社团的自主发展能力。所以，科技社团应以内生型为主导的发展机制为主要形式，将科技创新、科技中介、科技普及、学术交流作为具体实现形式，从而推动其管理模式的转变。

借用内生模型，即内生经济增长模型，内生增长理论是产生于20世纪80年代中期的一个西方宏观经济理论分支，其核心思想是认为经济能够不依赖外力推动实现持续增长，内生的技术进步是保证经济持续增长的决定因素。科技社团拥有推动国家科技发展、凝聚科技工作者、激发国家创造活力的能力，采用内生型增长理论将研究对象主要放在科技社团自身能力建设，在不依赖外力的情况下，组织内部依靠强有力的组织管理，能够自发地持续成长。激发科技创新，成为科技中介，推动科技普及，促进学术交流。

（一）激发科技创新

科技社团为科技工作者提供了一个平等交流的平台，每位社团成员都可以围绕主题发表自己的意见、看法、观点，学术看法的不同可以产生思维的碰撞，从而迸发出创新的火花，不断接近对真理的认识，形成一个上位迁移的过程，完成理念的升华。科技社团使各成员通过讨论和争鸣让对方收到激励、联想和启发，以至于产生新的思想和灵感，由此引发科学技术的原始创新。技术进步涉及新观念的创造，具有公共品的特征，是部分非竞争性的。科技社团首先需要加强自身能力建设，着重提高内部组织能力，优化各部门及运作环节。影响科技社团能力建设的主要因素包括：驱动机制、管理机制、监督机制及服务对象。

（二）成为科技中介

科技社团作为当今世界政治舞台活动的三支重要力量之一，对社会的影响日益重大。在社会主义市场经济条件下对政府职能进行适度的调整是政府机构改革的关键。科技社团逐步接收政府下放的不适合政府行政的职能，使有限的政府能力集中到统筹规划、信息引导、掌握政策、创造良好的社会等方面。不同的科技社团不断地完善其职能，以对社会产生更加明显的效果。科技社团作为非营利性组织，社会责任是其最大的驱动力，科技社团追求的是社会效益、获得社会认可，学术觉悟和奉献精神是维系其发展与进步的最重要因素。科技社团的主要任务是科研、学术交流，发现、培养科技人才，促进科技成果转化及代表科技工作者与政府沟通，维护科技工作者权益。科技社团成为科技中介，搭建政府与社会大众之间的科技交流合作平台，三者协同互助，以共同推进科技创新在国家治理体系和治理能力现代化进程中的作用。

（三）推动科技普及

科学技术的发展对于国家现代化的影响日益深远，现代科学的发展不仅是科技部门与科技社团的事情，而是涉及公众的社会性事务。科技社团的发展与大众对科学的理解密切相关，在推进知识和技术转移与扩散方面，科技社团是沟通知识和技术的有效途径，是重要的中介组织资源。作为科学技术工作者的群众组织，是党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带，是国家推动科学技术事业发展的重要力量。现代科学正处于一个新的关键的发展时期，科学与社会的关系正在经历着一些根本性的变化。现代科学的发展不再单单是科学共同体的事情，也不再仅仅涉及政府，而是涉及其他角色、涉及公众。科学发展越来越与大众对科学的理解密切相关，科学发展需要公众的理解。科技社团通过颁布一系列推动科学知识传播的意见与建议，发表科普文章使民众便于接受新的科学知识。民众科学知识的增加又可以促进科技社团的发展，从而形成一个良性循环。

（四）促进学术交流

科技社团开展学术交流活动有利于活跃学术思想，促进科技发展，推动自主创新。科技社团的成员主要为高等院校、科研院所的专家学者，属于智慧密集型学术团体。学术交流活动的开展在传播现代科技观念的同时，对于提高我国自然科学发展水平，推动国家治理现代化发展，提升国际竞争实力具有重要作用。科技社团通过学术交流活动，实现各社团成员对彼此的了解，相互启发，促进自己研究领域的探索与思考，实现强强联合。学术交流中的同行评议促使科技社团及时发现问题，对现有科研成果不断进行完善、改进，确立科学创新的优先权。

三、转变科技社团治理方式与管理模式的社会属性

通过对科技社团、政府机构、社会大众三者的分析可以得出，在推进国家治理体系和治理能力现代化发展的进程中，科技社团是基础，政府机构是负责组织管理的“磁力场”，社会大众是连接社会资源使科技社团和政府机构更好发挥作用的载体。科技社团、政府机构、社会大众三个主体间并不孤立，而是在各个环节相互呼应，三者联动协作，从而实现科技社团推进治理体系与治理能力现代化发展的目标。

1.建立宣传平台

科技社团治理方式与管理模式的转变需要群众基础，大众拥有对科技社团的知情权，如明确科技社团的职能、运行方式、服务对象等。信息时代的到来伴随着新媒体技术的蓬勃发展，网络媒体、手机媒体、数字电视等成为信息发布的主要渠道，拥有极其普遍的受众。运用新媒体手段建立符合时代要求的宣传平台，加大宣传投入，强化宣传引导，创新宣传方式，使科技社团走进普通群众生活。积极开展科技社团宣传平台创建活动，针对民众普遍关注的环境污染事件、科技热门话题等进行宣传，普及科技知识，举办科技社团成员走进校园、走进社区活动，通过书画比赛、摄影展览等活动提高民众对科技知识的兴趣，增强广大群众对科技社团的了解。

2.搭建联动平台

由政府相关部门牵头，积极利用互联网技术，搭建科技社团与群众、政府机构之间的多向联动平台，通过联动平台的建立为群众提供一个了解科技社团发展概况、能够及时与科技社团工作人员进行在线交流的双向交互空间。同时，改变志愿者被动参与状态，采用激励机制，积极引导志愿者参与志愿活动的动机的转换，以实现其与志愿服务目标的激励相容。激发志愿者服务热情，可将志愿者个体奉献与个人诉求有机结合起来，如以学分的形式鼓励大学生参与科技社团的志愿服务，对有杰出贡献的志愿者设立特殊奖励等，以提升志愿者的追随率。建立计算机数据库，为群众提供不同科技方面的信息资源共享，实时更新，与其他相关组织进行信息对接，让群众更加直观地体会各类科技社团服务的范围，从而选择性地浏览满足自己科技需求的社团。

3.健全监督平台

健全的监督机制是科技社团树立公信力，推动国家治理体系和治理能力现代化发展的重要因素，公信力的核心是信任、信赖，社会大众作为这种信任的主体，是公信力最具代表的评价主体。应利用网络技术，建立网络监督平台，让科技社团接受来自社会各界的外部监督，公开、透明地接受民众的评价。群众有权利对科技社团的某些行为做法产生异议，并向网络监督平台反映，监督平台的管理人员需要及时了解问题并在规定时间内给予提出异议者以反馈，并督促相关部门、人员解决落实，对存在异议的方面采取持续观察跟进，从而逐渐形成一个公正、公开的监督平台。

新时期，政府、市场、社会、公众等多方协同治理成为当前治理方式转变的趋势。十八大以来，社会组织逐步进入治理视野，尤其是科技社团作为重要的社会组织能够通过服务供给优化协同治理的布局，推进国家治理体系和治理能力现代化。因而，研究科技社团治理方式与管理模式的问题，并针对性提出提升其服务供给能力的对策，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。