新时期党中央高度重视群团改革，各级科协于2016年全面开展深化科协系统改革，江苏省科协于4月在全省范围内广泛开展加强科协基层组织建设“四+一”模式试点工作。“四”是指吸纳县级和县级以下医院院长、中小学校长、农技推广部门负责人和科技型企业家四类人群（以下简称“四长”）进入县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级科协组织任职、兼职、挂职发挥作用。“一”是指加强上级科协对下级科协的指导，支持引导以“四长”为代表的基层一线科技者在县乡镇科协组织建设中发挥作用。市科协根据市委开展解放思想大讨论活动的总体部署，结合“四+一”工作，把切实巩固壮大科协基层组织，更好地团结凝聚基层科技工作者，为基层党委政府和广大群众提供更高质量科技类社会化公共服务产品作为重点目标，全面调研了辖市区、乡镇（街道）、村（社区）科协基层组织，充分了解现状，认真分析问题，提出对策建议。

一、基层科协组织的现状

1、科协基层组织网络体系初步形成。全市共有6个辖市区，其中溧阳市、金坛区、武进区、天宁区科协独立建制，新北区科协与钟楼区科协与科技局合署办公，新北区科协有专职工作人员1名，钟楼区科协没有专职工作人员。全市61个乡镇（街道）实现了科协组织全覆盖，基本能做到“四有”：即有组织机构、有办公场所、有牌子、有议事规程。

2、“四+一”试点工作部署有力。作为落实科协系统深化改革、加强科协基层组织建设的重要机遇和工作主抓手，市科协党组高度重视“四+一”试点工作，多次组织开展专题研讨，深入基层广泛调查，制定相应工作举措。2018年4月，成立了由一把手挂帅的“四+一”试点工作领导小组，明确了责任分工；并选定武进区为县区科协试点单位、溧阳市竹箦镇等5个乡镇（街道）科协试点单位、金坛区柚山村等5个村（社区）科协试点单位；同时在5月份，出台了《市科协加强基层组织建设“四+一”试点实施方案》，对全市试点工作作出了统筹安排。

3、“四长”组织模式快速推进。近年来，通过换届等形式，我市各级科协组织大都已按照科协系统深化改革要求，吸纳“四长”进入科协担任兼职副主席、常委、委员等职务。其中溧阳市科协“四长”占比26.1%、金坛区科协“四长”占比32.4%、武进区科协“四长”占比36%、新北区科协“四长”占比27.8%、天宁区科协“四长”占比54.5%；溧阳市乡镇（街道）科协“四长”占比70.2%、武进区乡镇（街道）科协“四长”占比71.2%、天宁区乡镇（街道）科协“四长”占比33.3%、钟楼区乡镇（街道）科协“四长”占比38.5%。

二、基层组织“四+一”主要问题

1、“四长”进入科协渠道不畅通。一是部分乡镇科协副主席职数较少，且无委员会等领导机构，“四长”无法进入科协组织。二是目前党委政府层面都未出台“四长”进入科协组织的相应文件，“四长”进入科协组织无规可依。三是按中科协、省科协要求，“四长”应以挂职、兼职、任职三种方式进入科协组织，目前我市“四长”进入各级科协组织只有兼职一种方式，无法有效开展工作。

2、基层科协组织基础不扎实。各基层科协组织尽管大多能按照上级要求开展各项工作，但客观上仍存在人手少，经费不足，工作单一等情况，难以全面完成服务科技工作者、服务创新驱动发展战略、服务公民科学素质提高和服务党委政府科学决策的职能，特别是乡镇（街道）一级科协存在“两难”情况，一是落实科普专项经费难，二是落实专职人员难，科协主席普遍由副书记或分管科技副镇长兼任，秘书长普遍为兼职，无专项工作经费，组织基础的薄弱使得乡镇科协客观上难以为“四长”搭建发挥作用的平台。

3、“四长”发挥作用手段不全面。基层科协对于如何通过“四长”加强基层科协建设、推动基层科协改革缺乏行之有效的制度设计，多把工作重心放在吸纳“四长”进入科协组织方面，但对如何推动“三长”有效履职、发挥作用缺乏思考和实践，不同程度存在重吸纳轻服务现象，“四长”的作用没有得到有效发挥。

三、“四+一”下一步对策措施

通过“四+一”试点工作的推开以及对辖市区的调研，对下一步工作提出如下建议。

1、加强领导指导，推动党委政府顶层设计。

要以试点工作为契机，全力推进科协系统改革各项工作。一是进一步落实县区科协机构独立建制、经费保障、人员保障和科协负责人参加同级人大、政协常委会等要求。二是积极推动党委政府出台《提升基层科协组织力试点实施意见》，组成以组织部、教育局、卫计委、农委、科技局、财政局、科协为主要成员的领导小组，对全市试点工作进行统筹设计和整体推进。三是完善吸纳“四长”机制，指导基层科协依法依章做好“四长”进入县、乡、村三级科协领导机构兼职工作。四是加强培训，全面提升兼职副主席、委员、代表特别是新吸纳的“四长”对科协工作的认知度。

2、推进资源下倾，打通服务最后一公里。

一是推动三库下基层，组织将科技专家库、专利信息库、科普资源库三大库分类推送给基层科协，为“四长”发挥作用创造条件；二是发动三团强服务，提供科普讲师团、创业导师团、科技法律咨询团名单给基层科协，并将科普讲座、创业辅导等交流活动延伸到具体乡镇（街道），为“四长”发挥作用强化保障；三是拓宽三大平台对接，在不断完善创新宝产学研服务平台、科技社团云服务平台、科普中国E站的过程中，积极服务于基层科协，为“四长”发挥作用搭建平台。

3、建立长效机制，加强对辖市区科协的督查考核。

研究建立吸纳“四长”考核制度规范，把吸纳“四长”任务目标化、项目化、责任化，对辖市区科协进行实行年中督查、年底考核。特别要以换届为契机，吸纳“四长”进入县乡镇科协领导机构，普遍落实“四长”进入基层科协领导机构。暂不换届的地区，要拾遗补漏，全面摸排“四长”情况，精选有责任心、有影响力的企业家及校长、站长和院长加入科协组织，增补为科协常委或兼职副主席。

4、强化传导效力，打造基层科协组织新框架。

对“四+一”工作要分类指导，齐头并进，以点带面实现基层组织建设全领域突破，力争建成以县（区）科协为枢纽，乡镇（街道）科协为重点，村（社区）科普工作站为基础，县级学会、企业科协、农技协为依托的科协基层组织网络体系。一是要发展壮大县级学会。进一步发展壮大医疗卫生、工程技术、农业等相关学科领域和县域特色优势产业的专门学会，支持县级学会大力发展个人会员，最广泛地把不同类型的基层一线科技工作者团结凝聚到科协组织中来。二是要加强农技协建设。在乡镇普遍建立不同类型的农技协，发挥各级各类农技协在基层农技推广体系中的作用，把农技协打造成为面向农村开展科普工作和专业技术服务的重要平台和载体。三是要培育发展企业科协。引导科技人员集中的县域企业、经济技术开发区采取单独组建、区域联建、行业统建、依托组建等方式成立企业科协或园区科协，推动建立行业科协，强化对中小微企业特别是科技创业型企业的服务覆盖。

5、加强总结提炼，发挥典型示范引领作用。

坚持边试点边提炼，及时总结试点工作开展过程中各级科协形成的好经验好做法,提炼典型模式，认真总结经验，宣传推广案例。在科协系统的网站、杂志、微信公众号等各类媒体开展系列宣传和讨论，在全市范围内形成“以组织建设促服务、以组织建设促管理，全面深入推进科协系统深化改革”的良好氛围。